Si rezultat i reformës vëllimore të decentralizimit, Komunat fituan numër të madh të kompetencave nga pushteti qendror të cilat gjeneruan vëllim të madh të përgjegjësive dhe detyrave për Komunat, por, nga ana tjetër, u vendosën themelet për numër të shërbimeve të cilat në nivel lokal do të duhet tu ofrohen qytetarëve.

Në kushte të kapaciteteve të pamjaftueshme financiare, administrative dhe kadrovike, veçanërisht Komunat më të vogla, ballafaqohen me vështirësitë që në mënyrë autonome të implementojnë detyrat e ndara dhe në mënyrë efikase të ofrojnë shërbimet publike.

Për të tejkaluar mangësitë ekzistuese, Komunat mund të hyjnë dhe të vendosin aranzhman/partneritet për bashkëpunim ndërkomunal dhe me këtë mund të ndihmojnë ekonominë e tyre vëllimore dhe të sigurojnë kualitet më të lartë dhe shërbime më efikase për qytetarët.

Bashkëpunimi ndërkomunal (BNK) mund të definohet si aranzhman ndërmjet dy ose më shumë pushteteve lokale për arritjen e qëllimeve të përbashkëta, sigurimin e shërbimit ose gjetjen e zgjidhjes për problemin e përbashkët.

BNK është rregulluar me ligjin e ri të miratuar për Bashkëpunim ndërkomunal.